Tidsdokument: Ryska miljöpolisen slår till mot Shell*

Den ryska miljöpolisen sätter skräck i utländska företag som bryter mot miljöreglerna

*Artikeln publicerades i Veckans Affärer i november 2006

I Sibirien pågår projektering och byggen av ett dussin stora pipelines. I potten ligger kontrollen över Rysslands gigantiska tillgångar av olja och gas som kommer att förse Europa och Asien med energi under de närmaste 50 åren. Enbart oljebolaget Shells prospektering på ön Sachalin förväntas ge tiotals  miljarder dollar i vinst.

Under hösten har miljöminister Jurij Trutnev och miljöpolisen RosPrirod Nadzoras frontfigur Oleg Mitvol åkt skytteltrafik över landet för att inspektera olje- och gasföretagens licenser och brott  mot miljölagstiftningen. Det har lönat sig, flera av de stora oljebolagen har fastnat i nätet och gett den annars ganska osynlige ministern en plats i rampljuset.-

I ryska tidningar spekuleras om att Skattefogden nu har ersatts av den federala miljöpolisen RosPrirod Nadzora för att stoppa eller mjuka upp motsträviga företag. Men fler experter i affärsvärlden tvivlar på Kremls miljöengagemang och tycker att metoderna skadar investeringsklimatet och förtroendet för näringslivets spelregler.

”Det är skrattretande att tro att Kreml bryr sig om miljön. När de inser att de förlorar pengar på Sachalin börjar de prata om en massa valar i Stilla Havet. Men jag tror inte att makthavarna ger Shell klartecken om de bestämmer sig för att kompensera de ekologiska skadorna” säger den marknadsliberala gurun Andrej Deljagin på Institutet för globala problem, till tidningen Moskovski Novosti.

På den långsmala ön Sachalin i Ochotska havet har Shells dotterbolag Sachalin Energi dragit ledningen flera kilometer från den anvisade platsen, förstört hundratals hektar skog i ett skyddat område och förorenat floder och havsvattnet. Projektet har under hösten blivit en tummelplats för dragkampen om de ryska naturtillgångarna. Frågan är om miljöpolisens razzior är ett sätt för Kreml att idka utpressning för att få in statliga Gazprom som delägare.

” Vi gör ingen skillnad på ryska och utländska företag. Vårt jobb är att se till att de följer lagarna och försöker göra det mesta möjliga av våra små resurser. Vi har dragit in över 80 licenser från ryska företag i år men det är ingen som skriver något om det. Det är klart att det spekuleras när vi ger oss på Shell men det är bara politiska dimridåer”, säger miljöpolisens vice generaldirektör Oleg Mitvol.

Parallellt med miljöpolisens kartläggningar pågår en diskussion mellan Energimyndigheten och företaget om hur man ska värdera den framtida vinsten i projektet, som ligger till grund för skatteinbetalningen. Sachalin Energi räknade i fjol upp projektets kostnader från 10 till 20 miljarder dollar, med en lägre vinst som följd.

Oleg Mitvol avvisar alla tankar på politiskt inriktade razzior och säger att deras tillslag alltid ger upphov till spekulationer. I själva verket har många ryska företag råkat ut för samma tuffa behandling den senaste tiden. Efter razzior i oktober riskerar till exempel oljebolaget Lukoil att förlora 20 arbetslicenser i republiken Komi och statliga oljebolaget Rosneft en rad av sina licenser på det andra stora oljefältet utanför Sachalin.

Oleg Mitvol säger att de ska kontrollera alla stora företag i branschen och att det inte hjälper att smita från kontoren i Moskva för att undvika hans tjänstemän.

Miljöpolisens kampanj fick en extra skjuts i augusti 2006 när miljöminister Trutnev och president Putin sanktionerade en skärpt kontroll av företagen som utvinner olja och gas. Uppskattningsvis 20 procent av licenserna, eller arbetstillstånden, används inte av företagen. Och det uppskattas inte.

”Många företag i branschen utnyttjar inte sina licenser utan köper och säljer dem på råvarubörsen i London och tjänar en massa pengar på det. Licenserna blir en handelsvara. Så ska det inte vara. Det ska inte vara något affärsmännen tjänar pengar på utan riktiga företag som ger skatter tillbaka till ryska staten” säger Oleg Mitvol.

Den amerikanska Handelskammaren som stöder Rysslands pågående inträde i världshandelsorganisationen WHO oroas över miljöpolisens framfart och bjöd in Oleg Mitvol till ett frukostmöte i Moskva i mitten av november. Där fick han frågan om miljöpolisens urval av företag är riktat speciellt mot utländska företag och om de har högre krav på dessa än på de ryska.

Oleg Mitvol, miljöpolisen RosPrirod Nadzoras frontfigur, åker skytteltrafik över landet för att inspektera olje- och gasföretagens licenser och se till att företagen- både ryska och utländska – följer de ryska miljölagarna.

Oleg Mitvol svarade att han bara försöker skapa ett civiliserat land där hans barn kan växa upp i. Han passade också på att säga att Shells projekt på Sachalin förstört 529 floder och vattendrag och undrar vad reaktionen hade blivit om ett ryskt företag gjort samma sak i Texas. Han menar att departementet för första gången diskuterar ekologi och miljöeffekter direkt med företagen, och att det ligger i allas intresse.

”I oktober dömdes företaget Evrat, som smutsat ned floden i Kemerova, till att bygga ett nytt reningsverk för 100 miljoner dollar. Tidigare har straffen varit så låga att ingen brytt sig om dem, några tusen rubel. Jag hoppas att det här ger en tydlig signal om att det inte lönar sig att smutsa ned miljön i Ryssland” säger Oleg Mitvol.

Kanske ska den ryska statens häftiga reaktion mot miljöbrotten på Sachalin också ses mot bakgrund av president Boris Jeltsins nästan kriminella utförsäljning av landets naturtillgångar till oligarkerna under 1990-talet. Ryssland tänker inte sälja sig billigt. Och president Putin själv säger att miljökraven är av samma karaktär som den amerikanska kongressens försök att stoppa oljeborrningar i Alaska.

”Både ryska och utländska företag i oljebranschen är vana vid att lagarna är flexibla, och blir därför lite perplexa av det som händer på Sachalin och på andra platser. Slutresultatet hänger på om våra ledare lyckas övertyga de stora företagen att den ryska marknaden inte fungerar som i Nigeria eller på Papua Guinea, säger Alex Grigoriev på miljöorganisationen Socio-Ecological Union, som följt projekteringen av stora infrastrukturprojekt under lång tid.

Erik Klefbom

*Artikeln publicerades i Veckans Affärer i november 2006

Tidtabell: Miljöpolisens hektiska höst (2006)

• Miljöpolisen RosPrirod Nadzora (RPN) är en egen myndighet som sorterar under det stora Naturresursdepartementet. Organisationen har ungefär 100 anställda och startade sin verksamhet i april 2004.
• Oktober 2006: Miljöpolisen startar undersökning av Sachalin Energis (som ägs av Shell. Mitsubishi och Mitsui) miljöbrott på Sachalin
• Oleg Mitvol och hans miljöpoliser utreder brott mot licensavtalen vid Gazpromnefts anläggningar i västra Sibirien
• Begär att åklagaren drar tillbaka 20 arbetslicenser från oljebolaget Lukoil i republiken Komi. Lämnar in en utredning om skattefusk.
• Konstaterar en rad miljöbrott vid Rosneft-Morneftegas anläggningar på Sachalin som ägs av Exxon Mobile och statliga Rosneft.
• Miljöminister Jurij Trutjev besöker Sachalin och ger RosPrirod Nadzora en månad att utreda händelserna. Under tiden stoppas bygget på delar av den 80 mil långa ledningen över ön.
• November 2006: Hotar att dra Shell och dess kompanjoner inför skiljedomstol för att ha hemlighållit information om ekologiska risker på Sachalin.
• Annonserar fältinspektioner av oljebolaget BP:s arbeten i Sibirien och Gazpromnefts dotterbolag i västra Sibirien.

Brott & straff: Shell riskerar 400 miljoner dollar i böter

Sachalin Energi ägs av Royal Dutch Shell (55%) tillsammans med japanska Mitsui (25 %) och Mitsubishi (25%). Den aktuella utvinningen väntas ge 700 000 miljarder kubikmeter naturgas och 600 miljoner ton olja. Systerprojektet Sachalin 1 drivs av Exxon Mobile och ryska oljebolaget Rosneft.

Sachalin Energi räknade i fjol upp kostnaderna för projektet från drygt 12 till drygt 20 miljarder dollar. Gazprom erbjuder Shell att utvinna gas på norra Sachalin i världens femte största gasfält, i utbyte mot 25 procent produktion i Sachalin 2. Några experter menar att staten idkar utpressning mot Shell för att gynna Gazprom.

I slutet av oktober stoppade miljöminister Jurij Trutnev projektet och gav miljöpolisen en månad att göra en utredning. Den ryska miljöpolisen uppskattar att skadorna kan komma att kosta Sachalin Energi 400 miljoner dollar.

Shells dotterbolag Sachalin Energi är beredda att ersätta skadorna på miljön men tvivlar på de preliminära beräkningarna från RosPriorod Nadzora.

Företaget förnekar kategoriskt att de skulle ha hemlighållit information om de ekologiska riskerna för myndigheter eller aktieägare. De lämnade in en miljöplan med förslag på åtgärder den 8 november och är besvikna på att uppgifter i rapporterna valsar runt i medierna, felaktigt tolkade och trivialiserade.